4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為天津自貿(mào)區(qū)主要載體的濱海新區(qū)，借助這一歷史機(jī)遇，通過(guò)加速資源整合、完善承載體建設(shè)，打造京津冀三地要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)創(chuàng)新的空間載體和實(shí)踐平臺(tái)，“充分利用政策紅利及自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在京津冀一體化過(guò)程中，‘激活’環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的功能，并輻射和驅(qū)動(dòng)中國(guó)北部地區(qū)、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院副院長(zhǎng)周立群說(shuō)。
提前布局
搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)
時(shí)至今日，京津冀協(xié)同發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略是政策新動(dòng)向，但三地的合作在多年前就已開始。“如開展京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、完善京津冀高速路網(wǎng)建設(shè)、開通京津冀旅游一卡通等，現(xiàn)在來(lái)看，合作領(lǐng)域多在環(huán)保、交通建設(shè)、旅游資源整合等方面，還沒(méi)有涉及三地發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)對(duì)接、轉(zhuǎn)移等深層次整合。”周立群說(shuō)。
圍繞三省市間的產(chǎn)業(yè)合作，新區(qū)早在多年前就開始探索。2008年，新區(qū)以京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，著力打破區(qū)域合作瓶頸。如今，“生物降解載藥層冠脈支架”“微型生化分析儀”等關(guān)鍵生物醫(yī)藥科技產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，超200件醫(yī)療器械獲生產(chǎn)批件和臨床批件，15種新藥獲生產(chǎn)批件，30多種新藥獲臨床批件，引入風(fēng)險(xiǎn)投資近5億元，6個(gè)項(xiàng)目攻克關(guān)鍵技術(shù)，并在新區(qū)建立產(chǎn)業(yè)化基地。
“在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，相比北京的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，新區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在濱海高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)做好布局，對(duì)北京的一些外溢資源做好承接。同時(shí)，根據(jù)生物醫(yī)藥研發(fā)孵化周期較長(zhǎng)的行業(yè)特點(diǎn)做好孵化，進(jìn)一步發(fā)揮新區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，形成錯(cuò)位發(fā)展。”天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)夏秋雨說(shuō)。
隨著京津冀三地一體化進(jìn)程的加快和深入，在搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)方面，新區(qū)不僅走在了前列，合作的范圍也在向更多行業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。2014年12月，融合了京津冀三地13家律師事務(wù)所的盈科律師協(xié)作平臺(tái)，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)成立。為三地企業(yè)開展國(guó)際貿(mào)易、反傾銷、反壟斷等全球一站式系統(tǒng)法律支持，助力京津冀一體化建設(shè)，成為該平臺(tái)成立的首要任務(wù)。
在提前布局，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)策略指引下，新區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸附作用也開始彰顯，中國(guó)人壽、中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)、中集集團(tuán)等一批來(lái)自北京、河北的項(xiàng)目相繼落戶新區(qū)。
高瞻遠(yuǎn)矚
打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地
有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，自2014年6月以來(lái)，新區(qū)累計(jì)與北京企業(yè)對(duì)接洽談了1500余個(gè)項(xiàng)目，意向投資協(xié)議額達(dá)640億元。在強(qiáng)大吸金能力的背后，是新區(qū)日益完善的軟硬件承載體建設(shè)。作為京津冀一體化先行區(qū)，新區(qū)將重點(diǎn)承接北京高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域成為高新區(qū)融入京津協(xié)同創(chuàng)新的前沿陣地和重要平臺(tái)，其總體戰(zhàn)略定位就是要成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三極的創(chuàng)新極。
早在2011年10月，開發(fā)區(qū)就與北京中關(guān)村協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方?jīng)Q定在開發(fā)區(qū)共建中關(guān)村高科技企業(yè)濱海轉(zhuǎn)移發(fā)展基地，這使新區(qū)得以承接北京高科技產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移。自合作協(xié)議簽署之后，新區(qū)先后從中關(guān)村地區(qū)吸引包括搜狐視頻、58同城、展訊通信、京東商城、完美世界、百合網(wǎng)、安博教育、人人游戲、奇虎360、中天聯(lián)科、新浪微博等一大批領(lǐng)軍企業(yè)。時(shí)至今日，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)等主要功能區(qū)仍在與北京高端科技型項(xiàng)目進(jìn)行洽談。
周立群表示，“一個(gè)企業(yè)落戶在這里，看中的是這里給的‘真金白銀’。現(xiàn)在來(lái)看，天津和北京形成了30分鐘工作圈，交通快捷方便企業(yè)利用北京的技術(shù)資源。與北京相比，新區(qū)寫字樓租金更低廉。除了這些硬件，新區(qū)還推出了吸引企業(yè)落戶的服務(wù)，這是最令企業(yè)受益的。據(jù)我所知，一些功能區(qū)部門都是派專人和企業(yè)對(duì)接，減少了企業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)的時(shí)間，節(jié)省了各項(xiàng)成本。其次就是想辦法為企業(yè)提供資金支持，除了減免稅金、租金外，還會(huì)提供各類金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)接的平臺(tái)。”
如今，在濱海高新區(qū)，已建成中科院電子信息產(chǎn)業(yè)園和全國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化中心。在各功能區(qū)，如保稅區(qū)與國(guó)家廣電新聞出版總局共建國(guó)家數(shù)字出版基地，與國(guó)家民航局共建國(guó)家民航科技產(chǎn)業(yè)基地，在未來(lái)將吸引首都地區(qū)數(shù)字出版企業(yè)和民航科技企業(yè)落地。
明晰定位
拓展港航產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)
作為同生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移并列的京津冀一體化率先突破區(qū)域，交通一體化有望成為京津冀一體化最先得以突破的區(qū)域。日前，交通部公布《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》。根據(jù)方案，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)郵輪港口發(fā)展將以始發(fā)港為主體，共有6個(gè)港口入選始發(fā)港，其中，津冀沿海以天津港為始發(fā)港。根據(jù)初步規(guī)劃，到2020年，將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系，而位于新區(qū)的天津港就是“五港”中的一港。
天津港是世界第四大港，華北、西北地區(qū)最便捷的出海口，北京最近的出海口，北京90%的貨物由此出海。由于渤海灣港口眾多，較為集中的港口資源或多或少存在重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。“只有錯(cuò)位，才能由競(jìng)爭(zhēng)走向合作，才能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。”南開大學(xué)現(xiàn)代物流研究中心副研究員劉軍說(shuō)。
2014年8月，天津港集團(tuán)宣布與河北港口集團(tuán)共同出資20億元，組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，未來(lái)將統(tǒng)籌規(guī)劃利用天津、河北兩地的港口資源及航運(yùn)要素，不斷優(yōu)化京津冀區(qū)域港口的合理分工和產(chǎn)業(yè)布局。“這是兩港開始結(jié)束競(jìng)爭(zhēng)，為走向合作邁出的實(shí)質(zhì)性一步。”劉軍說(shuō)。
劉軍分析，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的通過(guò)，讓天津港與河北省港口實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，天津港轉(zhuǎn)變以吞吐量目標(biāo)的發(fā)展方式，將拓展港航產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)，建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。此外，隨著京津冀一體化時(shí)間表的明晰，天津港將“走出去”，向內(nèi)陸腹地延伸供應(yīng)鏈與物流服務(wù)，形成以天津港為龍頭的我國(guó)北方國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，使天津港成為京津冀的天津港、華北的天津港、我國(guó)北方的天津港，而不是天津市的天津港。
| 
